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绵阳市人民代表大会
发布时间:2017-11-13

概 述



【概况】2015年,市人大常委会围绕全市工作大局和人民群众关心的热点、难点问题,依法履行宪法和法律赋予的职责,改进代表履职服务保障工作,加强常委会履职能力和机关规范化建设,召开市六届人大六次、七次会议,作出决议决定8个;召开市人大常委会会议9次,听取和审议“一府两院”工作报告25项,作出决议决定10个,提出审议意见36条。

△“一府两院”:指市人民政府,市人民检察院、市人民法院。


【六届人大六次会议】2015年2月9~11日举行。9日上午,大会在绵阳科技城创新中心二期学术报告厅开幕,应到代表443人,实到代表400人;大会主席团常务主席、执行主席罗强主持开幕大会;市长林书成代表市人民政府做工作报告,市人大常委会主任蒋仁富做市人大常委会工作报告,市中级人民法院院长莫亚林做市中级人民法院工作报告,市人民检察院检察长吴长福做市人民检察院工作报告。

2月11日下午,大会召开第二次全体(闭幕)会议,应到代表443人,实到代表365人;大会主席团常务主席、执行主席蒋仁富主持闭幕大会;大会表决通过关于市人民政府工作报告的决议,关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的决议,关于2014年财政预算执行情况及2015年财政预算的决议,关于市人大常委会工作报告的决议,关于市中级人民法院工作报告的决议,关于市人民检察院工作报告的决议,关于设置市六届人大法制委员会的决定,关于市六届人大法制委员会人选办法,关于市六届人大法制委员会主任委员、委员名单,关于接受赵映坤辞去市六届人大常委会副主任职务的决定。市六届人大法制委员会主任委员主任委员白勇,委员(兼):王昭洪、何国洪、周茂龙(女)、段光艳。


【六届人大七次会议】2015年7月15~16日举行。7月15日下午,大会在八一影剧院开幕,应到代表442人,实到代表364人;大会主席团常务主席、执行主席蒋仁富主持开幕大会;大会表决通过大会《选举办法》。7月16日上午大会召开第二次全体(闭幕)会议,应到代表442人,实到代表401人;大会主席团常务主席、执行主席彭宇行主持闭幕大会;大会表决通过总监票员、副总监票员、监票员名单,宣布总计票员、副总计票员、计票员名单;大会以无记名投票方式,补选刘超为市人民政府市长。


【绵阳市第六届人大常委会组成人员名单】主任:蒋仁富;副主任:赵映坤、黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵;秘书长:宋德政;委员:(按姓氏笔画为序)王军、王春、王涛、王运先、王昭洪、车朝宁、冯钢、时义清、冯小涓(女)、刘绍英(女)、安治富、李周全、李春寿(回族)、李蜀光、何充、何国洪、汪伟、陈洪芳(女,羌族)、尚丽平(女)、罗晓泉、周茂龙(女)、郑金贵、赵红钊、赵志强、秦富炳、倪波、高峰、黄兴华、康宁、梁建、韩永伟、蒋琳、蒋淑梅(女)。

(刘朝文)


人大常委会会议



【概况】2015年,市人大常委会召开10次会议。听取六届人大六次会议和七次会议方案(草案)、工作报告、代表资格审查、提议等系列议案;听取市人民政府关于整治城区污水排放突出问题、经营性国有资产监管工作、农业产业化发展、住房公积金使用、中等职业教育发展、公共文化保障和文化产业发展、财政预算调整、社会治安防控体系建设、武引二期灌区工程建设、违法建设整治等事项报告;通过人事任免等事项。


【人大常委会第28次会议】2015年1月23日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任赵映坤、黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员39人出席。市人民政府副市长任建民、市中级人民法院院长莫亚林、市人民检察院检察长吴长福列席。会议听取和审议市六届人大六次会议方案(草案),表决市六届人大六次会议有关建议名单;讨论修改市人大常委会工作报告(草案),并决定提交市六届人大六次会议审查;听取和审议设置市六届人大法制委员会相关事项,并决定将设置市六届人大法制委员会的议案、设置的决定(草案)和人选通过办法(草案)提请市六届人大六次会议审议;听取和审议市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告(草案);听取高新区人民法院2014年工作情况的报告、高新区人民检察院2014年工作情况的报告;通过人事任免事项。


【人大常委会第29次会议】2015年3月17日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员37人出席。市人民政府副市长经大忠、市中级人民法院副院长马春梅、市人民检察院检察长吴长福列席。会议听取和审议市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国体育法情况的报告;听取市人民政府关于执行市人大常委会关于限期整治城区污水排放突出问题的决定情况的报告,关于贯彻实施中华人民共和国律师法情况的报告,关于2014年度经营性国有资产监管工作情况的报告;通过人事任免事项和会议审议意见;决定任命刘少敏为市人民政府副市长。


【人大常委会第30次会议】2015年3月27日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员38人出席。市中级人民法院院长莫亚林、市人民检察院检察长吴长福列席。会议通过关于接受林书成辞去市人民政府市长职务的决定,决定任命刘超为市人民政府副市长,决定刘超为市人民政府代理市长。


【人大常委会第31次会议】2015年4月27日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员36人出席。市人民政府副市长刘少敏、市中级人民法院副院长马春梅、市人民检察院检察长吴长福列席。会议决定任命付康为市人民政府副市长,决定免去赵琪、李炜市人民政府副市长职务。


【人大常委会第32次会议】2015年5月28日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员31人出席。市人民政府副市长刘少敏、经大忠,市中级人民法院副院长骆军,市人民检察院检察长吴长福列席。会议听取和审议市人民政府关于农业产业化发展情况的报告;听取市人民政府关于住房公积金管理使用情况的报告,关于行政事业单位国有资产监管情况的报告,关于2014年市级财政上级补助资金安排使用情况的报告,关于绵阳市中等职业教育发展情况的报告,关于社区矫正工作审议意见办理情况的报告,关于办理市人大常委会关于加快畅通绵阳建设审议意见情况的报告;听取市中级人民法院关于2014年案件办理质量评查情况的报告;通过关于召开市第六届人民代表大会第七次会议的决定、市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告、人事任免事项和会议审议意见。会议对涪城区警钟街地下空间开发项目进行专题询问。


【人大常委会第33次会议】2015年7月10日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员38人出席。市人民政府副市长刘少敏、市中级人民法院副院长高艳辉、市人民检察院副检察长程波列席。会议听取和审议市人民政府关于2015年1~6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,关于2015年1~6月预算执行情况的报告;听取和审议市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告(草案);审议市第六届人民代表大会第七次会议建议方案;通过市六届人大七次会议有关建议名单;审议市第六届人民代表大会第七次会议选举办法(草案),表决同意提请市六届人大七次会议审议;审议通过市人大常委会关于规范性文件备案审查的办法(修订稿);通过人事任免事项和会议审议意见。


【人大常委会第34次会议】2015年8月19日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员37人出席。市人民政府副市长经大忠、谢晓东,市中级人民法院院长莫亚林、市人民检察院检察长吴长福列席。会议听取和审议市人民政府关于2015年财政预算调整方案的报告,审查批准2015年市本级财政预算调整方案;听取市人民政府关于2014年度资源性国有资产监管工作情况的报告,关于绵阳市公共文化服务保障和文化产业发展情况的报告,关于全市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作情况的报告,关于我市农村承包地、林地确权登记颁证情况的报告;通过人事任免事项,决定任命元方为市人民政府副市长。


【人大常委会第35次会议】2015年9月21日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、刘文榜、王黎、江陵,秘书长宋德政及委员34人出席。市人民政府副市长任建民、谢晓东,市中级人民法院副院长马春梅,市人民检察院副检察长王佼列席。会议听取和审议市人民政府关于2014年财政决算的报告,关于2014年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,关于全市医疗卫生体制改革情况的报告,关于全市社会治安分类防控体系建设情况的报告;审议通过市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告;通过市人大常委会关于批准2014年市级财政决算的决议、人事任免事项和会议审议意见。


【人大常委会第36次会议】2015年11月27日召开。会议由市人大常委会主任蒋仁富主持。市人大常委会副主任黄正良、雷百灵、刘文榜、王黎及委员33人出席。市人民政府副市长付康、市中级人民法院副院长马春梅、市人民检察院副检察长王小勇列席。会议听取和审议市人民政府关于落实市六届人大常委会第29次会议审议意见有关事项的报告,关于市六届人大六次会议期间代表建议、批评和意见办理工作的报告;听取和审议市人民政府关于贯彻落实四川省农村扶贫开发条例及实施精准扶贫情况的报告,并作出决议;听取和审议市人民政府关于市级和市属园区2015年财政预算调整方案的报告,审查批准市级和市属园区2015年财政预算调整方案;听取市人民政府贯彻执行市人大常委会关于加快武引二期灌区工程建设的决议的情况报告,关于全市违法建设整治工作情况的报告;听取市人民检察院关于对刑事诉讼活动开展监督工作情况的报告;通过人事任免事项和会议审议意见;决定任命孙福全为市人民政府副市长。(刘朝文)


人大及其常委会机构



【概况】2015年,市人民代表大会设专门委员会2个:内务司法委员会,法制委员会。市人大常委会设工作办事机构8个,2个办事机构:办公室、研究室,6个工作委员会:财政经济工作委员会、农业工作委员会、城乡环境资源保护工作委员会、教科文卫工作委员会、人事代表工作委员会、民族宗教外事侨务工作委员会。设市人大常委会机关党委、机关纪检组。


【工作联系机制】2015年,市人大常委会与市人民政府建立工作联系机制,加强衔接协调,在重大问题、关键问题上形成共识,增强工作合力。6月25日,市人大常委会与市人民政府举行首次工作联系会议,通报市六届人大六次会议代表建议办理情况、1~5月全市经济社会发展以及项目推进和投资促进情况、6~12月市人大常委会监督工作计划,沟通监督工作。12月7日,市人大常委会与市人民政府举行第二次工作联系会议,就贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,提高市人大常委会监督实效、加强和改进政府工作等方面进行交流。


【地方行使立法权获批】2015年,根据地方立法需要,设立市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会,建立地方立法咨询专家库,首批聘请专家库成员40名,充实立法工作力量。公开征集立法议题建议,初步编制《绵阳市2016~2020年立法规划(草案)》和《2016年立法计划(草案)》,就绵阳城市管理等工作开展立法调研,起草《绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》。12月3日,绵阳被省人大常委会确定为全省首批行使地方立法权的市,市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。


【联系服务基层】2015年,市人大常委会制定和落实联系基层、服务群众工作制度。7~11月,结合“三走遍一深入”活动,市人大常委会领导和机关干部深入江油市大康镇官渡村等5个“双联”村、马角坝镇印坪村等6个精准扶贫村,开展经常性的督查调研,慰问帮扶联系户。做好信访工作,2015年受理人民群众来信来访872件次,5248人次,网络理政59件,督办涉法涉诉信访62件。(刘朝文)


代表监督工作



【概况】2015年,市人大常委会把“一府两院”执行党委决策部署、依法全面履行职能、依法执法和公正司法等情况作为监督工作的重点,改进监督工作方式,综合运用视察调研、会议审议、专题询问等监督措施,加大重大项目建设、民生社会事业发展等方面工作的监督力度,推动市委重大决策部署落实和群众普遍关心的热点、难点的解决。


【专题询问】2015年,市人大常委会探索开展专题询问。经充分调研和听取民意,5月28日,市人大常委会第32次会议听取市人民政府关于警钟街地下空间开发项目情况的报告后,市人大常委会组成人员、部分市人大代表围绕项目立项和所涉区域商业网点布局、交通影响、安全、环保等问题,进行专题询问,会议提出停止项目实施并切实处理好相关遗留问题的意见。

【扶贫攻坚工作监督】2015年,市人大常委会把扶贫攻坚作为“三农”工作的重点。8月、10月、11月,市人大常委会领导分别带队深入乡镇、村社调研扶贫工作,研究人大推进扶贫开发工作的具体措施。11月27日,市六届人大常委会第36次会议听取市人民政府扶贫攻坚工作报告,做出《关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战的决议》,提出把握新阶段扶贫开发总体要求,以精准扶贫为重点,解决贫困地区突出问题;健全体制机制,争取和整合项目、资金,引导、支持和激励社会力量参与扶贫开发;充分发挥人大职能作用,运用执法检查、专题调研、集中视察、专题询问等监督方式,推进扶贫开发攻坚各项措施落实见效。


【环境保护监督】2015年,市人大常委会高度关注环境保护工作。开展水污染防治、土壤污染防治、大气污染防治等宣传教育;视察调研城市备用饮用水源燕儿河水库引水渠建设、城市居民饮用水供应、小流域治理、秸秆禁烧和综合利用等工作情况;对城区污水排放问题整治工作进展情况进行专题视察,听取市人民政府执行市人大常委会有关决定的情况报告,促进城区三江六岸排污问题有效整治。8月18日,以“保护饮用水源地,保障饮用水安全”为主题,启动“绵阳环保世纪行”宣传活动,推进城市饮用水源地保护。


【食品安全监督】2015年5月29日,市人大常委会调研全市农产品质量安全监管体系建设情况,要求加强农产品质量安全监管,构建从生产到市场的全程监控体系,积极支持创建省级农产品质量安全监管示范市。8月13日,市人大常委会对全市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管情况进行检查;针对食品加工小作坊面广杂乱、食品摊贩流动性强等问题,8月19日,市人大常委会第34次会议审议提出,进一步健全监管体系,加大监管工作力度,引导规范经营,整治食品安全隐患,保证人民群众身体健康。


【社会事业监督】2015年4月14日,市人大常委会对贯彻落实职业教育法的情况开展执法检查,推动制定和完善职业教育发展规划,实现职业教育健康发展。市人大常委会视察126文化创意产业园、科技城软件产业园发展情况。5月28日,市人大常委会第32次会议听取市人民政府关于公共文化服务保障和文化产业发展情况的报告,提出推动文化与科技、旅游、金融融合发展的建议意见;9月8日,市人大常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表对全市医药卫生体制改革情况进行视察;9月21日,市人大常委会第35次会议听取和审议医药卫生体制改革的情况报告,提出加强医药卫生体制改革的审议意见。


【执法检查监督】2015年,市人大常委会对水污染防治法、农村扶贫开发条例等12部法律法规的贯彻执行情况进行监督检查,督促整改违法行为。2月27日,市人大常委会视察体育法贯彻情况;3月17日,市人大常委会第29次会议听取和审议市人民政府专项工作报告,针对南河体育中心功能错位、管理混乱等问题,提出坚决依法清除体育场馆内非体育经营项目、恢复公共体育设施功能、纠正违反体育法行为的审议意见。市人大常委会通过组织视察和主任会议、常委会会议审议的方式持续监督,清理工作加快推进。11月27日,市人大常委会第36次会议听取市人民政府关于全市违法建设整治工作情况的报告,提出规范城乡规划和建设管理的要求。

(刘朝文)





代表工作



【概况】2015年,市人大常委会组织65名代表参加履职学习、邀请20名代表列席市人大常委会,集中宣传10名代表履职先进事迹,探索建立代表履职激励约束机制,在全市各级人大代表中启动“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动,为代表依法履职提供服务保障。


【代表活动】2015年,市人大常委会组织人大代表开展视察、专题调研和代表小组活动。1月,委托县市区人大常委会,组织市人大代表开展集中视察,为市六届人大六次会议作准备;12月4日,市人大常委会组织在绵全国人大代表、省人大代表开展集中视察,为十二届全国人大四次会议和省十二届人大四次会议作准备;6~10月,市人大常委会组织部分市人大代表对绵阳城区二次供水安全问题整改落实情况、越王楼文化产业发展情况和绵阳126文化创意产业园发展情况进行专项视察;组织在绵省人大代表小组专题调研,形成《关于绵阳市军民融合产业发展情况的调研报告》《关于推进全市养老服务业发展情况的调研报告》《关于检验检测高端服务业及质检技术机构建设暨加快平武民族地区经济社会发展的调研报告》3篇调研报告。5~11月,委托各县市区人大常委会组织本选举单位的市人大代表开展专题调研,形成17篇专题调研报告,其中《关于发展名楼文化产业打造绵阳城市历史文化旅游地标的调研报告》《关于绵阳市科技与金融结合和社会信用体系建设工作的调研报告》《关于绵阳中医健康城项目情况的调研报告》《关于绵阳城区打击和防范盗窃犯罪的调研报告》《关于现代林业重点县建设情况的调研报告》《关于河北—平武工业园区建设发展情况的调研报告》《关于北川羌族自治县实施精准扶贫的调研报告》7篇转交市人民政府供工作参考。


【代表建议督办】2015年,市人大常委会加强代表建议督办工作。在市六届人大六次会议期间市人大代表提出的237件建议中,选择“关于加强对国家重点文物三台云台观保护的建议”等38件代表建议作为重点督办件,6~9月,市人大常委会各位副主任分别带队进行督办;10月22日,雷百灵副主任带领部分常委会组成人员、市人大代表对市人民政府办理代表建议情况进行专题视察,听取办理单位汇报,提出督办要求,推进社区养老服务机构建设、三江环湖至老龙山绿道工程等群众关心的热点、难点问题纳入市人民政府工作计划。2015年代表建议办理结果满意率达96.2%,办理工作效率满意率达97.89%,办理工作作风满意率达98.73%。


【代表履职评价】2015年,市人大常委会在涪城区关帝镇开展人大代表履职情况评价机制试点,指导关帝镇人大主席团制定履职考核评价实施方案。支持和指导安县黄土、晓坝等8个乡镇开展创建代表履职机制试点工作,对代表履职评价、退出、激励、保障四个方面机制进行探索。(刘朝文)


选举任免



【概况】2015年,市人大常委会任免国家机关工作人员61人次,其中任命31人次、免职30人次;补选代表19名;接受林书成辞去市人民政府市长职务、莫亚林辞去市中级人民法院院长职务、宋德政辞去市六届人大常委会秘书长职务、赵志强辞去市六届人大常委会委员职务;接受1名省人大代表、8名市人大代表辞职;终止市人大代表资格6名。

【市人民政府机构人员任免】2015年1月23日,市人大常委会第28次会议决定任命王理效为市林业局局长,决定免去陈明世市林业局局长职务、谭荣达市人民政府外事侨务办公室主任职务。

3月17日,市人大常委会第29次会议决定任命刘少敏为市人民政府副市长、吴明禹为市教育和体育局局长、蒋丽英为市科学技术和知识产权局局长、兰劲为市交通运输局局长、贾友忠为市农业局局长、马宗舜为市文化广电新闻出版局局长、何承平为市卫生和计划生育委员会主任、杨纯忠为市工商行政管理局局长、任晓平为市质量技术监督局局长,决定免去吴明禹市教育体育局局长职务、蒋丽英市科学技术局局长职务、段扬市交通运输局局长职务、兰劲市农业局局长职务、马宗舜市文化广播影视新闻出版局局长职务、秦晓明市卫生局局长职务、黄骏市人口和计划生育委员会主任职务、梁海洲市人民防空办公室主任职务。

3月27日,市人大常委会第30次会议决定任命刘超为市人民政府副市长、市人民政府代理市长。

4月27日,市人大常委会第31次会议决定任命付康为市人民政府副市长,决定免去赵琪市人民政府副市长职务、李炜市人民政府副市长职务。

7月16日,市六届人大七次会议第二次全体会选举刘超为市人民政府市长。

8月19日,市人大常委会第34次会议决定任命元方为市人民政府副市长。

11月27日,市人大常委会第36次会议决定任命孙福全为市人民政府副市长。


【市人大常委会机构人员任免】2015年1月23日,市人大常委会第28次会议任命赵健为市人大常委会教科文卫工作委员会主任;3月17日,市人大常委会第29次会议任命谢东为市人大常委会农业工作委员会副主任,免去白勇市人大内务司法委员会副主任委员职务。


【检察院和法院机构人员任免】2015年1月23日,市人大常委会第28次会议免去文在仁市中级人民法院审判员职务、陈奎市中级人民法院审判员职务、刘坤高新技术产业开发区人民法院审判员职务。

3月17日,市人大常委会第29次会议任命谢黎为市人民检察院检察委员会委员,刘婧、覃敏、蒲琳、雍小凤为市人民检察院检察员;免去梁永年市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

5月28日,市人大常委会第32次会议任命高敏为市中级人民法院审判委员会委员、立案庭庭长,周冬青为市中级人民法院审判委员会委员、少年审判庭庭长,肖玉生为市中级人民法院审判员;免去刘宁市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务,高敏市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务,周冬青市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。

7月10日,市人大常委会第33次会议任命李华峰为市中级人民法院民事审判第二庭副庭长、杨伟为高新技术产业开发区人民法院知识产权审判庭庭长、向钧为高新技术产业开发区人民法院行政审判庭庭长、李冬为科学城人民法院审判委员会委员,免去杨伟高新技术产业开发区人民法院行政审判庭庭长职务。

8月19日,市人大常委会第34次会议免去王仁顺市人民检察院检察员职务、石燕市小枧地区人民检察院检察员职务。

9月21日,市人大常委会第35次会议任命张伟为市人民检察院检察委员会委员,免去程波市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务,白跃生市小枧地区人民检察院检察长职务,蒋远富市人民检察院检察员职务。

11月27日,市人大常委会第36次会议任命刘雨林为市中级人民法院审判员、白跃生为市人民检察院检察员;免去黄迅市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务,孙秋市中级人民法院民事审判第二庭副庭长、审判员职务,燕正龙、张娅兰市中级人民法院审判员职务。

(刘朝文)


国家“地理标志”保护产品:平武厚朴


平武厚朴是绵阳平武县特产。早在唐朝时期,平武所产中药材已闻名于世,并作为贡赋上缴朝廷。《新唐书·地理志》载龙州的土贡为:“麸金、酥、羚羊角、葛粉、厚朴、附子、天雄、乌头。”厚朴最早记载于《神农本草经》。李时珍谓之其木质朴,而皮厚,故名厚朴。平武的厚朴在经过长期的历史、自然和人工选择,形成独具特色的地方优良品种并被规范化种植、管理、采剥和加工,产品从质量、品相上优于同类产品。从药材品质上讲,跟普通川朴相比,平武厚朴的药用成分含量更高,平均是前者的 1.5倍,高者可达 4倍以上。2015年2月11日,被国家质检总局命名为国家“地理标志”保护产品。