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浅谈非公有制企业扩面工作
2015-07-16

  住房公积金制度实质上是一种住房社会保障制度,因而具有普遍保障的特点。衣食住行是每个人生存的四大要素,在温饱问题已经解决、全面建设小康社会的阶段,住房已成为人们关心的首要问题。因此,要按照以人为本的要求,为群众办实事,切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。解决中低收入家庭特别是低收入家庭的住房问题,当前通过推进住房公积金扩面工作,扩大非公有制企业建立住房公积金制度的比例,增加缴存住房公积金的人数,能够更好地帮助非公有制企业职工实现购买住房的愿望,使其能够安居乐业,促进和谐社会的构建。
  1、从社会全局层面看,推进住房公积金扩面工作,是构建和谐社会的重要举措。
  按照国务院《住房公积金管理条例》规定,住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。可见,实行住房公积金制度的范围和对象十分广泛,除离退休职工和外资企业中的外籍员工外,应覆盖到所有单位的所有职工,包括进城务工的农民工。然而,我市的实际情况却不是这样,由于受经济发展水平的制约以及机制上、观念上的影响,住房公积金覆盖面在行政事业单位、国有企业中基本做到了应缴尽缴,但在一些民营企业、城镇私营企业,普遍存在着应建未建、应缴未缴的现象。据统计,全市规模以上民营企业有200家以上,截止目前,仅有3家规模以上民营企业缴存住房公积金(四川江油金时达石业有限公司、四川汇通能源装备制造有限公司、四川六合锻造股份有限公司)。
  2、从法治建设层面看,推进住房公积金扩面工作,是推进依法行政的现实之举。
  非公有制企业住房公积金制度的建立受客观条件和主观意识的双重制约,同时还存在以下几个难点:首先,企业法人及其职工对住房公积金的认识不足。有些企业法人认为:只有国有企业才建立住房公积金制度,非公有制企业没有必要建立。其次,企业法人和职工认为住房公积金属职工个人工资收入,缴存到管理中心,还不如发给职工实在。第三,追求利润的最大化,是非公有制企业住房公积金制度建立的重要障碍。企业业主受自身利益的驱动,不愿为职工缴存住房公积金。企业业主为职工缴存住房公积金等于多发了职工工资,增加了企业成本。企业法人认为,为职工缴存住房公积金,减少了股东的既得利益。第四,企业法人和职工住房公积金法律意识谈薄,是制约改制企业住房公积金制度建立的关键原因。第五、自身经营困难,是改制企业住房公积金制度建立的客观因素。一些经营不良的非公有制企业大多保留企业正常运营所必需的流动资金,支付职工基本生活费及养老、医疗金外,再无力为职工缴存住房公积金。另一些处在市场发展中期的非公有制企业,多数因竞争艰难而承受能力不强。还有一些处于创业初期的企业会因经营周期短,人员随机性强,企业效益的不稳定而影响其建立住房公积金制度。在实际工作中我们要从依法行政、依法治市的高度来认识建立住房公积金制度,来推进住房公积金扩面工作。
  3、从企业发展层面看,推进住房公积金扩面工作,是企业持续健康发展的有力保障。
  提高非公有制企业住房公积金覆盖面一直是我分中心近几年重点工作之一。我分中心针对非公有制企业人员结构复杂,用工制度灵活等情况,对参加住房公积金制度利弊及存在的疑惑一一做了特殊解答,就住房公积金政策的起源、现状和发展方向等向这些企业进行了面对面的宣传和解答,通过交流沟通,澄清了这些企业负责人对公积金政策的模糊概念,使他们认识到住房公积金制度是一项利国利民惠及职工的好政策,尽早落实好企业住房公积金的缴存,既是对企业职工利益的切实维护,也有益于企业自身长远发展。
  4、从广大职工层面看,推进住房公积金扩面工作,是维护职工权益的具体体现。
  建设部、财政部、中国人民银行联合下发的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》中明确要求,要把在企业建立住房公积金制度作为一项为民办实事的民心工程来抓,《条例》也明确规定凡是用工单位都必须建立住房公积金制度,在建立公积金制度时,不能有人员性质之分、工种之分、地区之分。从我市的情况看,对企业建立住房公积金制度不同程度地存在三个方面的不利因素或错误认识:一是部分企业认为住房公积金扩面增加了负担,给企业的发展增加困难;二是部分企业认为自己企业聘用的大部分是民工,流动性强,住房公积金扩面的必要性不强;三是部分职工本身只顾眼前利益,认为缴纳公积金是减少了收入。这些思想认识都是片面的、狭隘的,民工到江油来打工,都是江油的建设者,他们应该享有同等的待遇,享有公正的合法权益。因此,企业和广大民工都要从切实维护职工权益的角度来认识推进住房公积金扩面工作的重要性,共同配合有关部门和单位抓好各项工作的落实。
  通过上述几方面的调查和分析,结合江油市实际情况,应采取以下措施稳步推进非公有制企业的扩面工作:
  1、加强宣传,形成氛围。必须加强舆论引导和思想发动,努力形成全社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围。现在社会上普遍存在对住房公积金了解不深,认识不足的情况,很多已在缴存住房公积金的职工也是如此。市场经济条件下,“好酒不怕巷子深”的观念已落后于形势的发展,市公积金江油分中心必须采用多种方式并借助各种媒体加大宣传力度,要充分发挥舆论监督作用,公布扩面工作进度,对规范建立住房公积金制度的企业单位要大力宣传,不断增强企业单位依法建立住房公积金制度的自觉性。在宣传手段上也必须是多种多样,既要有上门宣传,也要有网络宣传、发简报等形式。还可以采取印发住房公积金知识小册子宣传资料,组织知识竞赛,集中进行宣传周、宣传月等活动进行宣传。
  2、完善政策,服务于民。
  公积金制度是一项社会保障制度,但是要使这项制度让更多的人接受必须从制度层面上多动脑筋,要让制度更完善,要人性化,更具有吸引,这样公积金制度才能更有生命力。
  (1)调整归集政策,让更多的人进得来。当前推进住房公积金制度非公有制企业扩面工作,可以继续依照“低门槛进入,逐步到位和抓好重点,先大后小”的原则进行。同时要积极调研、制定归集考核办法,加强对机关、企事业单位缴存情况的考核,依法维护聘用制、合同制职工享受住房公积金的权益。结合有条件的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者等群体的特点和要求,制定与其相适应的住房公积金缴存管理办法,积极引导他们通过建立住房公积金制度增强住房保障能力。
 (2)放宽提取条件,让更多低收入的人用得到。对低收入家庭的职工,在严格执行现行住房公积金提取政策的基础上,可以结合实际提出适当放宽提取住房公积金的条件和办法。要做到原则性与灵活性相结合,要实施人性化管理。允许低收入家庭提取住房公积金用于支付房租、住房专项维修等住房消费支出。比如:进城务工人员提取公积金支付房租是其主要的用途,让已建公积金制度的进城务工人员直接受益。这样,既有利于引导合理的住房消费,也有利于推进住房公积金制度扩面工作。
(3)抓住重点,找准突破。非公有制企业建立住房公积金制度,之所以成为当前住房公积金管理工作的难点,就在于它的情况比较复杂,企业主的认识也有一定的差距。从现实的情况看,扩面的重点主要是改制企业以及生产经营规模稳定、实力强的大中型非公企业。通过排查摸底,筛选出一些生产经营比较稳定、效益较好、经营者开明、领导层对缴存住房公积金有一定认识的企业,可以按照“先易后难、先骨干后全员、低门槛进入、逐步到位”的原则循序推进。(江油分中心饶志斌)